“革新产业园区快速发展模式 打造“产城融合”新典范”

我国过去区域产业的快速发展路径多遵循土地融资、园区建设、招商引资、偿债的循环模式。 但是，由于政府过度依赖土地经营、产业快速发展缺乏比较有效的控制、“条块分割”等原因，园区相对缺乏分散、专业化的服务公司和机构，园区内的公司缺乏功能性的产业联系和专业分工

具体而言，一是产业与城市快速发展的不平衡。 由于城市资源支持不足，一些产业园区发生空中心化现象，产业园区和居民区在空之间基本处于分离状态。

二是生产制造和服务业快速发展不平衡。 过去，园区主要是生产制造公司集中，与制造业相适应的金融、技术、物流、培训等生产性服务业和居住、教育、医疗等生活性服务业发展滞后，配套服务设施和社会化服务体系制度不健全，难以推进园区价值链的扩张和发展

三是园区组织结构和生态系统特征不充分。 多个园区内缺乏基于产业链、创新链和价值链联系以及诚信合作形成的社会联系互联网，普遍呈现公司集聚空之间的状态，还形成了基于网络意义上的淡化地理区域位置的创新生态系统

四是产业园区产业定位不确定，特色化、专业化不突出，缺乏突出的产业特征。 产业园区区域企业品牌形成机制和内涵模糊，区域特色、资源特征和公司产业基础结合的合理性科学性有待进一步提高，建立的区域企业品牌尚未形成真正的价值。

建立“产城融合”的新模式

大力推进产业园区规划建设与城市化结合，打造“生产城市融合”新典范。 产城融合是积极适应经济快速发展新常态，推进经济结构调整，促进区域协同协调快速发展的重要措施。 国家快速发展和改革委员会确定了生产城市融合的任务和大致情况，设立了国家级生产城市融合示范区。 2019产城融合高峰论坛召开，基于“产业地产”提出了“产业空之间”的概念，以真正的服务公司创新迅速发展，城市空之间的利用成为可能。

产业园区的快速发展应该适应城市化的进程，合理规划城市内部空之间的结构，根据要素进行产业对象的整合和产业布局。 引入新经济、新产业、新业态，融合国际高端产业链、成本链和高新技术，促进园区产业快速发展和城市功能协调，处理园区空中心化、重复化问题，促进资源比较有效利用和城市化快速发展，促进城市产业 并且，产业园区规划要适应区域一体化、扁平化和中心化趋势，实现产业集群的区际合作，实现区际创新要素的共享和互补性创新资源的获取，促进区域协调的快速发展和城市群经济活力的发挥。 特别是根据区域优势和社会经济文化快速发展的情况，形成主导产业确定、专业分工合理、差异快速发展、层次合理的产业园区，如枢纽城市、产业功能城市、旅游功能城市、特色城镇和街区等形态，促进各产业功能区和园区优质、企业品牌化快速发展

建立新的“产业生态圈”

发挥平台与孵化器的结合作用，构建新的“产业生态圈”。 产业园区转型升级要搭建现代化设施平台，以产业投诉为中心搭建科研型功能平台，以产业群为中心搭建生活性服务平台，促进园区功能的发挥和园区技术、知识、新闻、资源和人才等创新要素的爆发和自由流动

战术上从短程线操作向价值投资的转变，产业链和价值链的延伸，使公司享受相关配套设施的便利。 由于站点上从地理位置的站点迁移到网格站点，公司不仅在空之间和设施上共享，而且在产业之间也有垂直或水平的功能联系和价值链的链接联系。 从产业上从物质驱动转移到数字驱动，从低端制造业转移到高端制造业，实现产业升级优化。 在载体上从功能分区向“产城细胞”转变，构建“产业生态圈”，实现生产与服务的平衡。 从动力上从财富优先向人才优先转变，加快人才集中培养，建设人才蓄水池，激发创新创业活力。 在产业机制上从政府主导转变为市场合作，逐一发挥市场作用和政府作用。

促进产业集群优质快速发展

推进多主体协同创新的网络“乘法”将促进产业集群的优质快速发展。 目前，网络化协同正在迅速向产业组织和创新组织变革的新方向发展。 新型园区主要载体产业集群加强合作性组织可以比较有效地增强产业集群实力，促进产业转型优化的快速发展。 从发达国家产业集群快速发展的历史来看，互联网化是各国产业集群快速发展的最显著特征，如德国、美国、日本等形成了多元化、多主体、多层次的互联网布局，建立了集群互联网化合作组织，形成了产业集群。 形成了与多代理协作互联网高度合作的模式，为产业集群的优质快速发展提供了体制保障。

我国产业集群互联网化还处于起步阶段，在产业园区快速发展的过程中组织结构还不完善，产业集群互联网化合作组织各方面的合作机制尚未出现。 产业集群各主体合作整合自身创新资源，发挥多中心互联网化空之间的结构特征，取得越来越多的协同效应，可以促进产业集群快速高效的快速发展。 要加快对产业集群组织的完整制度安排，探索建立新的产业集群互联网化合作组织和“平台——民族——个体”的创新生态系统。 形成“政府—市场—集群”的组织共治、优势共享、风险共担的多元化互联网治理模式，使产业园区内公司单一的技术创新向产学研效率协同的集群创新转化，比较有效地促进创新要素的流动与共享。

(作者是湖南省社会科学院副院长)