“PPP再度升温 落地金额累计已超10万亿元 新版指南有望发布”

从最新数据来看，政府与社会资本合作( ppp )在经历了近两年“低谷”的快速发展后，二季度以来各项指标开始“久违”回升，释放了企业的稳定信号。 进入今年以来，在稳定投资的背景下，编码推进了许多ppp项目，加快了相关政策的制定。 业界预计，由于发布修订后的ppp操作指南文件等诸多因素，ppp将开辟新的快速发展机会。

最近，ppp在项目数量和领域分布上都显示出了新的优势。 从项目数量和金额来看，财政部ppp中心公布的最新数据显示，7月出现ppp合同落地项目和投资额两项指标同步上升的情况，其中7月新入库项目98个，投资额2510亿元，投资额上涨25.1%， 合同落地项目80个，投资额1480亿元，环比上涨103.3%。

从领域来看，新入库项目的约8成以上属于“两新单层”。 例如，7月“两新一重”新入库项目73个，投资额2328亿元，占所有新入库项目的92.7%。 落地项目61个，投资额990亿元。 ppp项目覆盖范围越来越广，不仅拉动了社会投资，还降低了公共设施建设价格，帮助改善了民生。

整体数据显示，从2009年我国正式启动ppp模式到今年7月底，累计入库项目9668个，投资额15万亿元。 合同落地项目6626个，投资额10.4万亿元，落地率68.5%。

事实上，从趋势来看，二季度ppp各项指标自十季度以来首次开始明显回升。

大岳咨询有限企业总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，从年第一季度到2019年第四季度，ppp数据一直在下降，2019年第四季度略有反弹，今年年初将受疫情影响再次探底。 事实上，4月以来回弹趋势尤为明显，扣除疫情影响后，企业稳定已有10个月以上，由此可见，拐点基本成立。

谈谈反弹的原因，金永祥认为，经过近两年多的实践，各界对ppp的认识逐渐趋于理性，而在稳定的投资和经济背景下，ppp作为基础设施建设较为有效的融资模式，与其他融资模式相比有一定的特点

国家发改委投资研究所体制研究室主任吴亚平表示，今年以来，ppp模式的应用越来越合理回归，“毕竟ppp模式在许多方面比建设公营模式有一定的特点，有助于平滑年度政府的财政支出，也有助于提高运营效率。 规范化的ppp项目，实际上也有助于风险防范。 ”。

吴亚平对《经济参考报》记者表示，ppp模式既是基础设施和公共服务行业的供给模式，也是投资模式，是长时间的制度安排，不应该被视为短期的宏观调控工具。 “地方政府在经济形势不好时大力运用ppp模式，在形势好转时不能排除ppp模式。 但是，在经济下行压力较大时扩大ppp模型的运用，客观上也有助于扩大投资诉求，促进稳定投资的稳定增长。 ”。

从地方上看，作为ppp的重要参与者，开创了许多新的ppp快速发展事业，ppp模式再次成为部分地区快速发展的亮点，备受期待。 数据显示，今年以来，库区项目投资额净增量前五位是云南、山西、河南、江西、浙江。

上半年，包括广西、宁夏、山东、江苏等地，相继出台了规范或鼓励ppp快速发展的政策。 例如，宁夏发布的《关于加快规范推进政府与社会资本合作模式促进经济优质快速发展的若干措施》指出，政府建设城市污水和垃圾解决、收钱道路、城市供热、供水等项目大体上都使用ppp模式，

值得注意的是，业内不同于ppp模式刚起步几年的热潮，在本轮快速发展中，将绩效管理等制度建设提上日程，地方政府管理水平和项目运营水平的相应提高也变得越来越重要。

今年2月财政部ppp中心发布了《关于加强政府与社会资本合作( ppp )项目入库和储备管理工作的通知》，要求加快项目入库进度，切实发挥ppp项目的补充短板、稳定投资作用。 3月，财政部发布了《政府与社会资本合作( ppp )项目绩效管理操作指南》，进一步规范了ppp项目全生命周期的绩效管理工作。 另外，修订版的《政府与社会资本合作模式操作指南》预计也将于近期发布。

“经过从过年到全年的迅猛增长，相当的ppp项目已经进入建设运营阶段，可以说进入了‘后ppp时代’，绩效管理具有重要意义，正在从过去的再建设轻运营过渡到重运营阶段，转向地方政府的管理工作，

“从政策导向出发，积极宣传ppp模式，从具体的ppp项目操作层面出发，谨慎运用ppp模式，从整体上看ppp的快速发展前景，不要害怕运动式的开展和不合理采用。 ”吴亚平指出。 他认为，从中国经济快速发展阶段来看，从城市化和基础设施快速发展阶段来看，“十四五”时期每年有1万元左右的ppp项目落地融资，属于比较合适的规模。

吴亚平强调，ppp模式的基本要求是“专家做专业的事”，这不仅是对社会资本家的要求，也是政府方面包括项目实施机构和政府出资人代表的要求。 他说，当前的ppp制度建设，最重要和紧迫的是提高地方政府的ppp管理能力。

综合来看，业界预计年内ppp企业稳步反弹的趋势将变得明显。 随着制度的完善、认知水平和管理水平的提高，ppp将在规范和理性中迎来新一轮的高速发展，助力稳定投资的效果将进一步显现。

北京默鸣律师事务所首席产业专家卓识向《经济参考报》记者表示，ppp模式宣传近7年来已成为各级政府项目操作的常规模式之一，目前ppp模式作为平滑财政支出压力的成熟工具，具有内外动力和外在现实意义 预计ppp下一阶段的快速发展将更加稳健。 ppp涉及的方向主要是基础设施和公共服务，项目所在地区对固定资产投资的拉动效应明显，也有利于整体稳定就业。 (记者 孙韶华)