“三年行动将启 深化混改将是重要发力点之一 国企混改政策打造“升级版””

今年的政府工作报告，提出要提高国资国企改革的效果。 并确定和实施国企改革三年的行动。

国家快速发展改革委副秘书长赵辰昕在5月24日国务院召开的发布会上表示，接下来将着力提高国资国企改革的质量效益。 今年制定了推进国有经济布局优化和结构调整的意见，将深入推进已经发布的4个210户混合的所有制改革试点。 另外，研究制定深化国有企业混改的实施意见，从而构建混改政策升级版，引导国有企业推进混合全制改革，使混改在国资国企改革整体上更好地发挥突破口和“牛鼻”的作用。

接受《经济参考报》记者采访的代表委员和专家表示，《国有企业改革三年行动方案》预计即将出台，根据相关布局要求，多家中央企业下一步改革“路线图”浮现出来，深化混合改革是重要的发展点之一。 建议国有企业全面升级，要以“混合”促进“改”，进一步探索实施灵活高效的监管制度，真正激发国有企业内部活力。

近年来，我国国有公司在开放中成长，在改革中成长，比较有效地发挥了国民经济的“稳定器”、“压舱石”的作用。 当前全球疫情和经贸形势不确定性较大，国企改革攻坚任务更重、形势更多、更复杂。

“困难的挑战越大，就越必须给改革带来动力和活力。 从这个角度来说，国企改革的进程不仅不应该受到影响，还需要进一步推进加强。 ”。 全国政协委员、中国五矿集团有限企业(以下简称“中国五矿”)理事长唐复平在接受《经济参考报》记者采访时表示。

阳光时代律师事务所国企混改和员工持股研究中心负责人朱昌明表示，今年与往年相比，以“提高改革效果”的质量要求取代“加快改革”的速度要求。 以实施国企改革三年行动为标志，国企改革将进入全面落地阶段。

国务院国资委秘书长、信息发言人彭华岗在4月20日国务新办公室发布会上表示，《国企改革三年行动方案》经过近段时间的大量调研、论证、反复改编完善，已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。

“尽快实施三年行动计划，这项任务应该很快就能完成，”中国公司联合会研究部研究员刘兴国说。 中国研究院院长李锦也认为，国有企业在“六保”中扮演“顶梁柱”、“压舱石”的角色，改革步伐只能加快，“国有企业改革三年行动方案”有望在两会后推出。

彭华岗表示，今年是落实三年行动方案的第一年，国资委和中央公司要完善中国特色现代公司制度，加快建立健全市场化经营机制，以积极稳妥的层级分类深化混合所有制改革，优化国有资本配置，发展战术重组和专业化整合等7个改革重点行业

政府实务报告确定，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。

“混改是当前国企改革的重要抓手。 ”。 刘兴国今年发表了深化混合改革的实施意见，表示应加快扩大和深化混合改革，期待混合改革从单纯混合改革的“点”向以混合改革为抓手全面改革的“面”推进。 他预计今年将在前面4次混改经验的基础上，结合当前稳定经济的需要，进一步扩大国企实施混改的范围。 而且，混改有可能上升到中央公司集团层面。 此外，混改文案更加综合化，在混改平台综合推进其他方面的改革，整体激发公司活力。 例如，越来越多的混改公司同时发布员工持股计划，允许执行职业经理人制度等。

“混合”需要更多的“改变”。 全国政协常委、哈尔滨电气集团有限企业董事长斯泽夫认为，目前混改还存在问题，特别是混改后公司的决策行为和运行机制没有发生根本变化，国有经济活力尚未充分释放。 公司的经营效果主要取决于运行机制，国企混改要以“混”促“改”主线，建立更加科学的法人治理结构和运作机制，真正激发国有公司的内生活力。

目前，多家中央企业下一步改革的路线图正在浮现。 全国人大代表、中国国家铁路集团有限企业董事长陆东福表示，下一步将按照国企改革三年行动的部署要求，继续推进国铁公司体制机制创新向纵深快速发展。 推进高质量铁路资产股票上市，规范上市公司管理，提高铁路资产资本化的股份化水平。

据了解，2019年中国华电集团有限企业(以下称“中国华电”)混合的全制公司占有率达到66.8%。

全国人大代表、中国华电董事长温枢刚表示，下一步将认真落实国企改革三年行动方案，重点从混合全制改革、董事会管理、市场化经营机制等方面把握落实。 深入推进“双百行动”改革，积极稳妥地推进混合全制改革，包括多种途径引进各类外部资本，重视经营机制的转变，扩大国有资本功能。

唐复平表示，中国五矿下一步的关键是落实和全面推进国有资本投资企业试点改革方案，贯彻落实。 包括深化授权经营体制改革，加快提高投资企业总部效能，对直管公司“一企一策”实施授权放权等。 关键是深化完善的公司治理结构，规范子公司的公司治理结构。 深化混合制改革，持续深入推进经理层任期制和合同化，深入推进选人用人机制改革，在具备条件的公司探索建立健全中长期激励机制等。

随着国企混改的推进，探索实施更加灵活高效的监管制度是国资监管体制改革问题中应具备的意义。 最近发表的《中共中央国务院关于加快新时期完整社会主义市场经济体制的意见》确定，混合所有制公司，探索建立不同于国有独资、全资企业的管理机制和监管制度。 探索对国有资本绝对不再控股的混合全制公司实施更加灵活高效的监管制度。

“混合所有制公司，必须建立不同于常规国有公司的管理体制和监管制度，努力形成越来越多的可复制、可宣传的经验。 ”。 赵辰昕说。