“国企改革迎关键期 三年行动方案将出炉 煤电等多行业国资布局优化调整提速”

国企改革迎来关键时期的三年行动方案出炉

加快煤电等多行业国资布局优化调整

“双百行动”、区域国资国企综合改革试点发力，要点行业混改不断突破，重组整合大戏层出不穷……不久过去的2019年，一系列政策措施将推动国企改革向更深层次、更广行业发展。

以“未来三年是重要的历史阶段”、“加快国资国企改革，推进国有资本配置优化调整”、“制定实施国资国企改革三年行动方案，提高国资国企改革的综合成效”、“发挥国有企业在技术创新中的积极作用”为主题，举办了多次

《经济参考报》记者表示，国企改革三年行动方案预计最早将于年一季度出台。 业内人士认为，在此指导下，积分行业混合改革将扩大，注重“变革机制”。 煤电等多行业重组整合力加大，加快了国资配置的优化调整。 技术革新和激励有望重新编码。

要点行业的混改已被突破

12月17日，中国中车集团有限企业(下称“中车集团”)旗下的中车产业投资有限企业(下称“中车产投”)增资5家战术投资者，募集资金34亿元。 据悉，作为国家发改委第二次混合改制试点单位，中车投是铁路领域唯一的家园，也是中车集团第一家混合改制试点公司。

前一天，国家电投青海黄河上游水电开发有限责任企业的“增资引战”项目也正式落地，242亿元的募集资金成为本年度我国首个非公用企业股权融资项目、央企混合引进战术投资者的最大单证。

今年以来，作为国企改革的“突破口”，混改动作不断，特别是积分行业有所突破。 国资委数据显示，2019年1月至9月，中央公司各级公司新增600多家混合公司。 其中，南航、中盐、中国邮政等集团层面的股权多元化改革迈出了实质性步伐。 格力集团向珠海明骏协议转让了绿色电气15%的股份，成为竞争行业国企的混改指标。

“今年以来，混改力度很大，比以往更加强调改性机制。 ”。 阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为，明年央企集团和各省市国资委所属一级企业级股权多元化是趋势。 而且二三级国有公司的混改比重非常大。 此外，实现所有制混合的公司，核心是转变完整的企业管理、经营机制，这方面的改革力度也将更大。

值得注意的是，混改只是国企改革“组合拳”的一部分。 2019年以来，多项综合改革措施相继出台，包括“双百行动”、区域国资国企综合改革试点，目前“双百公司”增加到444家，上海、深圳、沈阳综合改革方案相继实施，“改革呈现过去单兵突然向综合改革的态势。” 中国公司联合会研究部研究员刘兴国表示。

国资布局优化调整高速化

混合按下“快进键”，国资布局优化调整也在加速。

今年以来，国有企业聚焦主业实业，加快优化升级，积极快速发展战术性新兴产业。 三季度，中央公司固定资产投资一直保持6%以上的增速，且比较有效性不断增强，首要集中在扩大天然气供应、油气勘探、5g商用开发运用、煤炭资源清洁高效利用等方面。

然后，“瘦身”继续。 截至2019年5月底，中央公司累计减少法人达14023户，库存减压率达26.9%，超过3年减压20%的目标任务完成。

中国中丝集团有限企业合并为中国保利集团有限企业、中国船舶工业集团有限企业和中国船舶重工集团有限企业实施联合重组，成立国家石油天然气管网集团有限企业……今年中央公司之间以及与地方国企的战术重组和专业化整合处于“进行型”，是国有经济的

中央经济实务会议提出，必须在年加快国资国企改革，推进国有资本配置优化调整。 国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为，这意味着国有资本配置投入，国有资本越来越投入先进的制造业，实体经济得到振兴。 并以供给侧结构改革为主线，比较有效地推进公司战术重组和专业化整合。 另外，要大力解决过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭取消、挂牌转让、破产清算等方法尽快清算，使国有资本用于更重要的行业。

《经济参考报》记者表示，明年煤电、钢铁、有色等多个行业的国企战术重组、并购、换股、交叉持股等力度将加大。 中国船舶集团有限企业、国家石油天然气管网集团有限企业的成立只是个开始，后续涉及资产判断、转型重组等一系列事情。 未来资本市场将成为国企改革的重要平台，能源、军工核心资产上市进程有望进一步加快。

技术创新与激励重码

推进国有资本配置优化调整，实现优质快速发展，离不开创新这一内生驱动力。 2019年，从《中央公司实现优质快速发展的相关意见》、最新版的《中央公司负责人经营业绩评价办法》到《关于进一步做好中央公司控股股权激励事业若干事项的通知》，一系列政策措施推动了公司创新创意的提高。

中央经济实务会议提出，加快公司技术创新能力的提高，发挥国有公司在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才的发现、培养、激励机制。

国务院国资委强调，年要实现优质稳定增长，提高国资国企改革综合效益，提高中央公司科技实力和创新能力，推进国有资本配置优化调整，建设具有世界竞争力的世界一流公司。

“年是新的国企改革的元年。 ”朱昌明认为，国企自身活力的激励和释放对我国经济结构的调整、稳定增长具有重要作用，特别是在新兴产业中，我国创新严重不足，需要通过改革使国有企业适应创新，引领经济结构转型。

刘兴国预测，年国企改革快速发展的一大亮点是推进国有企业科学创新战术制定、创新方向规划、创新资源实施点突破，加快齐国有企业技术短板的补充。

周丽莎表示，为了加大科技创新和激励，国有公司完善科技激励约束，统一运用股权激励、股利激励、员工持股等激励政策，探索超额利润共享、虚拟股权、项目和投资等激励方法，激励科技型公司各类人员的积极性、创造性，提高公司的盈利效率 (记者 王璐实习生俞卜丹)