“统一限速标志 公路限速标志设计规范11月起施行”

《道路限速标志设计规范》将于11月起施行

通过统一限速标志使高速公路更加畅通

高速公路，顾名思义，是高速行驶的道路，可以达到东西顺利流动，人顺利行进的目的。 道路限速标志是保障道路交通安全，使车辆平稳行驶的重要设施。 但是，高速公路限速忽高忽低、限速标志混乱、限速标志间隔太近等情况，不仅容易导致车辆违章，还容易使车主分心，影响安全驾驶。

为此，交通运输部日前发布了《道路限速标志设计规范》，详细规定了道路限速道路的划分、限速论证、限速方法的选择等副本，该规范将于年11月1日起实施。

“许多行车是建设高速公路的初衷，短距离内突然提高或降低限速，会使司机容易发生违法行为，不仅面临不必要的罚款和减分，也不利于驾驶安全。” 接受《法治日报》记者采访的专家认为，司机应经常注意限速标志、标线，观察力分散，容易引发交通事故。 因此，不科学的限速违背了限速的初衷。 《道路限速标志设计规范》的出台，旨在处理限速不规范问题，增强司乘获得感、幸福感和安全感。

有人指出，高速公路随意限速变相收钱

改革开放以来，中国交通行业基础设施建设的节奏日益加快。 到2019年底，全国高速里程达到14.96万公里，里程和技术标准都达到了世界先进水平。 但全国各地的高速公路限速不同，有限速120公里/小时的，有限速110公里/小时的，也有限速80公里/小时的。

最近，司机陈建乘坐京昆高速列车从河北进入山西时，上一条隧道限速80公里/小时，不到500米的下一条同样条件的隧道限速改为70公里/小时。 另外，还发现北京昆河北段限速120公里/小时，隧道80公里/小时，山西段限速100公里/小时，隧道70公里/小时。 这条高速北京到太原的宽度很窄，平坦度、弯道等基本一致，但却是两种不同的限速。

据公安部统计，截至去年6月，全国汽车保有量达3.6亿辆，其中汽车2.7亿辆。 汽车驾驶员有4亿4千万人，其中汽车驾驶员有4亿人。

北京律师肖东平告诉《法治日报》记者，高速限速原本是防止危险驾驶、保障道路环境安全的措施。 但是，有一点明显违背了实际环境的限速规定，“执法经济”应该在其中发挥作用。 从现行法律法规来看，高速公路车辆的行驶速度应该是多少，没有具体规定，有的地方即使限速在60公里每小时以下也不违规，会故意设置阈值增加罚款量。 “限速实际上和乱罚款一样，只是改变方法使罚款合法化，增加相关部门的利益。”

浙江省人大常委会委员在审议政府部门提交的《政府非税收入征收管理情况报告》时表示，部分交通违章涉嫌“人为陷阱”，驾驶人将在不知不觉中被罚款。 有些道路时速限制变化频率太快，困扰着司机们。 与其说这是交通警察设限来维持交通安全，不如说是警察部门将“限速卡”作为“自动取款机”来实际收钱。

关于规范高速公路“限速牌”的问题，安徽财经大学法学院教授张运书提出了三点建议:一是分离设立限速牌，不得将警察部门作为裁判员或运动员。 必须根据道路等级和实际路况，以及因超速造成的事故比例，科学设定“限速牌”的密度。 二是严格执行刑罚、收入两条线的规定，取消以罚款额为考核依据的规定，脱离警察收入和罚款。三是财政为警察部门提供必要的经费支持，减少他们创收的压力和创收的冲动。

执法范围广，防止严格统一标准势在必行

道路交通安全法规定，机动车超速行驶应当承担法律责任，受到行政处罚。 根据该法第九十条的规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法、法规违反道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。

但是，关于超速处罚，第九十九条第三款的规定中有特别规定，机动车行驶超过规定时速50%的，处200元以上2000元以下罚款。 在各地法律规定的处罚幅度内如何具体执行，由道路交通安全法赋予省、自治区、直辖市人大常委会“规定具体执行标准”的权力，由他们根据本地区的现实情况规定。

也就是说，并不是所有的超速行为都要给予计分罚款来解决。 从这个意义上说，无论是湖北超速20%以下不罚款，安徽超速10%以下不处罚，还是湖南超速处罚，法律都没有问题，是交通执法机关的自由裁量权，从法律规定和执法角度来看是合法的，无可挑剔的。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为，从法律上讲，统一“处罚点”是行政法上处罚法定的基本要求，基于“处罚点”根据不同情节给予不同处罚种类和具体幅度属于自由裁量权的范畴。 只有“处罚点”统一了，才能遵守公共法律，开车时不会不知所措。 而且，这也有助于防止执法宽度的严格，切实维护国家法律的权威和尊严。

高速公路限速问题包括限速值忽高忽低、限速标志设置随意、各地标准不一致等问题，受到全国政协委员的关注。

今年8月18日，交通运输部媒体发布的《关于政协十三届全国委员会第三次会议第0618号建议答复的信》(以下简称《答复信》)中，交通运输部公布了对全国政协委员蔡晓红提出的《关于完全高速公路限速管理的建议》的具体文案。

关于高速公路限速问题，交通运输部在《答复书》中介绍，主要原因是限速道路的划分、限速值的明确、限速方法的选择没有严格执行限速标准。 年，国标《道路交通标志和标线第五部分限速》出台，对限速值的明确依据、考虑因素、限速坡度等作了详细规定，但一点也没有严格执行。 二是未能妥善解决安全与效率的关系。 对于陡坡、特长隧道、特殊不良天气影响路段等少数条件受限的特殊路段，为了确保运行安全，需要选择较低的限速值，但对于许多技术条件良好的高速公路路段，仍然选择较低的限速值会影响车辆的通行效率 ”

为处理以上问题，交通运输部在《答复函》中指出，交通运输部门总结近年来的有关实践，组织各方面专家进行调查研究，考虑各方面诉求，根据职责分工，提高服务理念，采取较为有效的措施，共同推进问题处理。

许多省市为处理限速问题提出了规定要点

高速公路与一般公路相比，其行驶速度应该更快。 如果高速公路被限制在80公里/小时以内，就相当于花了高速的钱，但在非高速的路上行驶是不合理的。

据采访，广东中山司机龙舟向《法治日报》记者表示，为了行车安全，降低超速风险，多条高速公路的限速设定通常没有达到法定120公里/小时的限制，80公里/小时以下的限速并不少见。 这种“低”限速的初衷可以理解，但动不动就限制在80公里/小时到60公里/小时，和一般道路几乎没有差别，那么为什么要建设高速公路呢？

中南财经政法大学教授郭泽强表示，无论高速公路的限速标准是宽是窄，如何设置，基于什么样的具体条件标准，在现实中往往很模糊。 明明有多条车流少、通行条件非常好的高速公路，但限速很低。 另一方面，高速公路的交通量已经高度饱和，超载，实际上虽然不能“高速”，但是限速标准没有很长时间的变化，仍然维持着实际的高位。 “交通管理部门要重视安全，充分考虑高速通行效率，合理明确限速标准。 ”

《法治日报》记者整理得知，目前全国已有多省市出台规定，要点处理高速公路限速问题。

湖北省自年1月1日起，以68条高速提高限速值:全省大部分高速公路开始提速，最高限速根据情况提高10~20公里/小时。 相对于原限速值100公里/小时的路段，提高到差不多110公里/小时。 相对于原限速值110公里/小时的路段，提高到差不多120公里/小时。

甘肃自年5月1日起，实行安全与效率并重的“提高限额高”。 高速公路隧道以设计速度80公里/小时设定限速的轿车最高速度为120公里/小时，最低速度为60公里/小时，其他汽车最高速度为100公里/小时，最低速度为60公里/小时。

广东在速度计前面设置导向板，提高限速值。 其中，广深沿江、广惠、广三等高速公路部分路段小型车限速值由100公里/小时提高到120公里/小时。 规定固定速度点的位置必须在前方500米到1000米处竖起布告栏并公布。 同一辆汽车在同一条道路的同一行驶方向上，固定或流动的超速设备有多次超速行为的，几乎只能被罚款一次。

山西省于5月10日完成全省隧道及要点路段限速标志的整治工作，至8月1日完成全省高速公路、一级国省干线公路限速标志的整治，重点处理了“断崖式”、“隐蔽式”等不合理限速问题。 (记者 王阳见习记者白楚玄)