“疫情倒逼数字经济快速发展 15种新业态新模式获得政策力挺”

疫情是迅速发展数字经济的15种新业态新模式获得政策力量

本报记者刘园园

最近，国家发改委、中央网信办公室、工业和新闻化部、教育部等13个部门联合发表了《关于推进新业态新模式健康快速发展 带动市场扩大就业的意见》(以下简称《意见》)。

在新冠肺炎疫情防控过程中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济社会快速发展的新引擎。 《意见》在总体要求中，提出以支撑线上融合的新业态新模式作为促进经济转型和创新的重要突破口，打破以前流传下来的惯性思维。

你觉得《意见》出台的背景怎么样？ 与此前公布的支持数字经济快速发展的举措相比，新文件有那些优势？ 相关专家对此进行了解读。

数字经济迎来契机，新政调动创新积极性

“数字经济实际上是数字生产力驱动和推进下的经济形态。 ”。 关于对数字经济的认识，世界工程组织联合会主席、中国新一代人工智能快速发展战术研究院执行院长龚克在日前召开的中小企业数字经济全球论坛上表示。

认为数字化、互联网化的迅速发展带来了大量的数据，数据成为了生产要素。 与这种生产要素打交道需要工具，这种工具是数字化技术。 在此基础上进行生产和生活需要基础设施，也就是所谓的新基础设施。

新发布的《意见》最引人注目的是将15种数字经济新业态新模式纳入支持范围。

具体包括大力发展融合化在线教育积极发展网络医疗鼓励在线办公迅速发展提高数字化治理水平培育产业平台化快速发展生态以前传达的公司数字化转型

此外，还包括积极培养新个人，支持自主就业。 加快发展微型经济，加强鼓励副业创新的灵活就业劳动权益保障，拓宽探索多点执行的共享生活新空期。 探索创造共享新动力的生产资料共享新模式激发数据要素流通新活力

龚表示，新冠肺炎疫情发生后，人们需要保持社会交流距离，减少接触，这将为数字经济的快速发展带来契机。 例如，在线学习、在线会议、在线展览等，给越来越多的人带来了数字化的生活、生产、工作体验，加速了数字化的进程。

“大量新业态新模式迅速涌现，在疫情防控、保障人民生活、对冲领域压力、推动经济复苏、稳定就业等方面发挥了不可替代的作用，新业态新模式催生了大量新职业，为广大群众开辟了新的创新创富渠道。 ”关于《意见》出现的背景，国家发改委创新和高科技快速发展司的相关负责人说。

因此，《意见》的出台也是贯彻党中央、国务院决策部署，做好“六稳”工作，进一步调动市场主体创新积极性，激发市场活力，比较有效地支持就业的政策保障。

消除制约因素，培育数字化转型生态

“在这次新冠引发肺炎疫情期间，数字经济为支撑‘六稳定’、‘六保’发挥了越来越重要的作用。 ”上述国家发改委创新和高新技术快速发展司负责人表示。

根据最近公布的上半年经济数据，年上半年电子商务服务业投资增长30%以上，实物商品网上零售额比去年同期增长14.3%，占社会费零售总额的比重为25.2%，比去年同期上升5.6个百分点。

但是，要拥抱数字经济，还必须看到存在许多限制因素的课题。

“我国已经进入了网络、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段。 “新旧交错、破立并存”，5g、人工智能、现代物流等先进生产力正在迅速发展，以前流传下来的惯性思维和政策制度等难以适应快速发展的需要。 ”。 该负责人表示，《意见》主要从四个方面采取措施，消除新业态新模式快速发展面临的制约因素，营造良好的快速发展环境。

其中包括优化业态管理方法，进一步刺激市场创新能力。 加强数字化转型协作，完善进一步提高数字化转型效益的就业服务和保障制度，改革进一步激活新就业潜力的生产资料管理制度，进一步提高要素利用效率。

在加强数字化转型协同，进一步提高数字化转型效益方面，这位负责人表示，目前一些中小企业在数字化转型中面临着“转型是找死”的困境。 必须提高数字化转型公共服务的能力，培育数字化转型生态，提高转型效益。

“在数字经济快速发展的过程中，必须充分重视中小企业。 》龚克认为，中小企业顺利完成数字化转型是推进数字经济的重要任务。 许多中小企业在数字化转型过程中仍面临许多困难，目前的应对措施有建立开放创新平台、采用开源模式等，有可能降低中小企业数字化转型的门槛。

多部门合作，合力统一推进

在新冠肺炎疫情期间，国家发改委出台了推动数字经济快速发展的措施。 例如，今年4月，国家发改委和中央网信办公室联合就“推进上云用数赋智”行动 公布了新经济快速发展实施方案。

那么，这次发表的“意见”有新的好处吗？

上述国家发改委创新和高新技术快速发展司负责人介绍说，新发表的《意见》主要有三个优点:鼓励创新、体现精确措施、体现协同推进。

“文件首次提出与生产资料、虚拟产业园共享产业集群、新个体经济、副业创新、微经济，这些都是市场主体创新的成果。 ”。 在鼓励创新方面，该负责人表示，“面向市场创新，在越来越多的想象空之间，充分调动市场主体的创新积极性，激活要素资源，激发市场活力，更好地释放数字化实体经济各行业的创新绩效。”

不仅如此，《意见》还观察到新冠肺炎疫情期间爆发的“宅经济”、在线直播。 《意见》提出支持在线多元化社会交流、短篇视频平台有序快速发展。 合理快速发展“住宅经济”，促进在线直播等服务新方法规范健康快速发展。

在正确的政策方面，文章没有按照以前传入的领域进行分类，介绍了基于15个新业态新模式的点位方向快速发展优势秩序，适应以前传入的业态和网络交叉创新的快速发展趋势。 文章比较了不同行业的优势，根据在线服务新模式、生产行业数字化转型、新个人经济、创新生产要素供给等不同方面，分别提出了创新点政策。

此外，文书体现了协同推进。 “网络与实体经济的深度融合产生了许多新业态的新模式，涉及领域多，涵盖面广。 文件由13个部门联合发布，进一步加大了部门间的协调力度，其中各项政策的落实确定为具体责任部门，确保了后续统筹推进、合作力度的形成。 ”。 上述负责人解读说。