“加大整合力度 国有资本投资运营试点打造升级版”

年是国有企业改革实施三年行动的第一年，打造国有资本投资、运营升级版成为重要方向之一。 《经济参考报》记者了解到，围绕完善国资监管体制，今年从中央到地方加快国有资本投资、运营企业(两类企业)试点工作，提高授权力度，同时适时改组或组建新的“两类企业”。 “两类企业”必须在国有资本配置结构调整等方面更好地发挥作用，重组整合、所有制改革混合等力度加大，从根本上增强国有企业的快速发展活力和潜力。

今年的政府工作报告，提出要提高国资国企改革的效果。 实施国企改革行动三年。 健全现代公司制度，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。 基本上剥离处理社会功能，处理历史遗留问题。 国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

中国联合会研究部研究员刘兴国认为，完善国资监管体制，首要是优化监管模式和提高监管实效，其一是继续探索构建以监管资本为主的监管新模式，减少对国有公司具体生产经营活动的干扰，严防国有资本监管的国有资本流失，加强国有公司的

国有资本投资、运营企业是重要的载体。 目前，在中央层面，国资委已经分三批在21家公司开展了两类企业试点。 2019年以来，中国五矿集团有限企业(以下称“中国五矿”)等19家国有资本投资企业进一步强调产业导向，聚焦主要责任主业，在结构调整、内部整合融合等方面取得了积极进展和显著成效。 中国新控股有限责任企业(以下称“中国国新”)等两家国有资本运营企业试点公司积极开展基金投资运营和股权运营，进一步服务中央公司改革的快速发展和科技创新。

今年5月印发的《中共中央国务院关于加快新时期完整社会主义市场经济体制的意见》，进一步完善和加强国有资产监管，比较有效地发挥国有资本投资、企业运营职能的作用，反复“一企一策”，成熟一个，成功一个

“重视放生管理，着力完善以管理资本为中心的国有资产监督管理体制。 ”。 国资委还提出，今年将加大对“两类企业”试点公司的授权，适时改组或组建新的“两类企业”。 两类企业在推进国有资本形态转换、推进供给侧结构改革方面必须更好地发挥授权经营体制改革的要求，进一步优化出资公司的股权结构、组织形式，加快股权多元化、混合所有制、职业经理人制度等改革，建立试点体制、试点机制、试点机制。

它被认为是“升级版”的行动指南。 刘兴国认为，一是授权范围的升级，即新的“两类企业”试点单位，赋予董事会越来越多的自主经营决策权。 二是改革行业升级，即新的两类企业试点单位，允许越来越多的行业实施改革，深化改革，包括自主明确子企业混合全制改革方案等。

他认为改组或组建新的两类企业的目的和意义首先是持续探索国资监管的新模式加快向以管理公司为主的管理资本的转变 其次是继续深化国有资本配置结构调整，多次退出，将国有资本投入更具战术重要性、更具投入产出效率和经济社会效益的行业，并深入挖掘国有公司内快速发展活力的体制机制，从根本上增强国有公司快速发展的潜力。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为，此次“升级”首先结合公司实际，通过重组整合手段，重组或新建了两类企业，突出了公司的功能定位。 并突出服务国家战术，增加两类企业代码辅助国有资本布局优化和结构调整、混合重整和改制上市等。 其次，强调企业的管理要求，健全比较有效的均衡治理结构。 此外，强调监管模式改革，完善市场化经营机制，激发公司内部活力和动力。

例如，中国今年新提出要以运营平台、运营模式、运营能力的升级为线索，制作国有资本运营的升级版。 其中包括更积极地发挥重要支点作用，在积极协助中央企业进行战术重组、专业化整合、促进产融结合方面寻求新的合作机会支持中央企业国有企业混改，并投资于快速发展潜力大、成长性强的非国有企业。

中国五矿也出台了升级版国有资本投资企业试点改革方案，对直管公司“一企一策”实施授权放权，着力规范子公司企业治理结构。 然后，深化市场化机制创新，充分激发微观主体活力。 要点是深化混合全制改革，持续深入推进经理层任期制和合同化，深入推进选人用人机制改革，在具备条件的公司探索和建立健全中长期激励机制等。 另外，深化布局结构调整，更好地服务国家战术。 聚焦金属矿产核心主业构建核心竞争力，积极布局战术性新兴产业等。

地方也在积极开展行动。 日前印发的《关于全面推进吉林省国有公司混合全制改革的实施方案》提出要加强各级国有资本投资运营企业的权利能力建设，构建专业化国有资本运营平台。 通过股权运营、资产处置等多种玩法，推进所属出资公司混合所有制改革，推进产业转型和动能转换。

根据最近公布的年广州市政府实务报告，建立以管资本为主的国资监管体制，加大市管公司重组力度，改组国有资本投资企业成立。 优化国有资本配置，力争竞争类市国有企业资产证券化率达到80%。

中国研究院院长李锦表示，未来国有资本将投向越来越重要的领域、重要的行业和战术性的新兴产业。 国有公司特别是中央公司的结构调整，必须创新迅速发展，加强加强，重组整合，清理结束。 下一步重组将明显加强，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为业务重点。 重复投资、同质化竞争问题强调行业重组整合加快。 (记者 王璐)