“网约车工业网络等平台越来越火 平台经济也须“量身”监管”

【来自国新新闻发布会的报道】

在EC平台上，一个企业品牌从“藏在深山的人不知道”到“一举成名知天下”，可能只需要一两年的时间。 网上的一些红色产品通过直播平台等传播，一夜之间被顾客所知。 这就是网络平台经济的魅力。 现在网上订车、共享自行车、共享工业网络等平台越来越火，给人们的生产生活带来了很多便利。

网络平台经济是生产力的新组织方法，经济快速发展新动能，对优化资源配置、促进跨境融通快速发展和大众创业创新、推动产业升级、特别是增加就业具有重要意义。 最近，国务院办公厅印发了《平台经济规范促进健康快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)，引起广泛关注。

目前，我国平台经济呈现出怎样的快速发展态势？ 如何审慎监管平台经济？ 8月8日，在国务院政策例行送风会上，国家发改委、工信部等部门相关负责人围绕相关热点问题做出回应。

平台经济新业态发展迅速

电商是平台经济的典型代表。

近年来，商务部通过培育电子商务示范公司，加强了企业品牌建设，提高了服务质量，促进了EC平台的高速发展。 上半年，中国网络零售市场保持快速增长，全国网络零售额达到4.82万亿元，比去年同期增长17.8%。

“我们组织了10家主要的EC平台，评选国内外高质量企业品牌，向客户推荐高性价比的亲民商品，商品好评率超过97%。 ”。 商务部电子商务和新闻司司长骆芳莉说。 现在，在线和实体的融合越来越接近客户，朝着提高运营效率的方向迅速发展。 社交通讯模式更加多元化，社区团购、熟人抢购、直播、论坛、短片等竞争发展迅速，充分满足客户差异化诉求，不断释放费用潜力。

交通运输部运输服务司负责人蔡团结表示，近年来，交通运输新业态发展迅速，每天网约车订单量达到2000万张，每辆车平均搭载1.5人测算，相当于网约车每天处理近3000万人次的出行问题。

生产行业、工信部新闻和通信管理局局长韩夏说，目前我国工业网络发展迅速进入高速公路。 另一方面，互联网、平台、安全三大系统各方面推进，平台供给能力加强，受领域、地区影响较大的工业网络平台超过50家，要点平台平均工业设备连接数近60万台， 另一方面，工业网络在制造业各行业的融合应用向纵深推进，出现了互联网协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式、新行业，质量提升插件的本效非常显著。

国家发改委创新和高科技快速发展司副司长孙伟表示，平台经济等新模式的新业态渗透到各行各业，创造了新职业、新工种和新岗位。 年，网络平台应用生态带来的就业机会累计超过6000万个。 今后，国家发改委将会同有关部门进一步加强互联网支撑能力建设，促进数据要素流通共享，培育平台经济新动能。

“包容慎重”不等于“不监管”

目前，网上订车、共享单车等平台为人们提供了多样性选择，也存在一些问题，需要进一步加强监管。

《意见》提出，根据鼓励创新的大体情况，分行业制定监管规则和标准，在严格遵守安全基础的基础上，为新业态的快速发展留出空之间。 看起来很准确，已经形成了比较迅速的发展势头的情况下，分类要根据需求定制合适的监管模式，不使用旧方法管理新业态暂时看不到的情况下，要设置一定的“注意期”，以免马上进行管理。 潜在风险大、可能产生严重不良影响的，严格监管的非法经营的，坚决依法取缔。

“新业态需要根据需求定制监管方法，不能用以前流传的方法进行管理”蔡团结认为，“以乘客为本，鼓励创新，规避危害，快速发展规范，包容谨慎”的快速发展大体上是一个平台。 要结合“网络整体运行”的优势，建立适应平台经济优势的监管制度。 要进一步优化网约车准入条件，各地加强服务意识，打破“玻璃门”和“旋转门”，为平台经济营造良好的经营者环境。

蔡团结表示，要加快网约车合规化进程，落实平台企业主体责任，严格遵守领域安全稳定底线。 要融合新老业态快速发展、公平竞争的市场环境，统筹平衡新老业态的关系，寻求最大公约数。 坚决打击非法运营，保障交通运输新业态协同监管工作取得实效，保障老百姓出行安全便捷。

国家市场监管总局网络交易监管司负责人韦犁认为，网络平台经济是近年来跨越式发展的快速发展模式。 对这些新业态一定要慎重包容，但包容慎重不是监管，包容慎重要与依法监管相结合。 例如，对出现假冒伪劣、侵害知识产权、严重侵害顾客权益的平台，应当依法予以严重打击。

惩戒规范参加者的行为

“全面深入推进社会信用体系建设，建立基于信用的新型监管机制，对促进平台经济规范健康快速发展将起到重要作用。 ”。 孙伟说。

《意见》提出要推进完善的社会信用体系。 加大全国信用新闻共享平台的开放力度，依法与关联方共享可公开的信用新闻，支持平台管理水平的提高。 利用平台数据补充现有信用体系的新闻，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。 完善的新型业态信用体系，将在网约车、共享自行车、汽车分时租赁等行业，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者的行为。

孙伟表示，今后将进一步完善信用监管。 另一方面，着力完善对平台的信用监管，建立平台公司的信用档案，特别是滥用市场支配地位限制交易等不正当竞争违法行为记入信用记录，根据信用记录开展公共信用综合评价。 对平台公司实施差异化监管，对风险低、信誉好的适当减少检测频率，对风险高、信誉差的加大检测力度和频率，吸引平台诚信经营。 另一方面，支持和诱惑平台加强内部信用建设。 进一步加大全国信用新闻共享平台的开放力度，依法将可公开信用新闻与相关平台共享，为平台内部信用建设提供支撑保障。 平台根据信用状况，鼓励经营者实施差异化管理和服务措施，为守法诚信的经营者提供越来越多的优惠便利，对违法失信的经营者坚决管理，理顺平台。

(本报记者刘坤)