“违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势在必行”

机制砂的优质快速发展急需治理在天然砂的不合法开采上

保障砂石市场稳定促进经济平稳运行

□本报记者杜晓

□本报实习生黄玉敏

月27日，国家快速发展改革委、自然资源部、工业和新闻部、生态环境部等15个部门和单位联合印发了《促进砂石领域健康有序快速发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

快速发展改革委有关人士对此表示，砂石是工程建设最基本和不可缺少的建筑材料。 建设用砂分为天然砂和机制砂两类。 经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，且一点地方对砂石基础性重要性认识不足，领域整治工作简单粗放，“堵后门”与“开前门”关系不统一，机制砂石公司数量明显减少，地区 目前，随着疫情防控形势好转，工程项目逐渐有序恢复企业活动开工。 此时，制定《指导意见》，及时布局各地，切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，对于促进基础设施投资建设和经济的顺利运行，具有十分重要的现实意义。

机制粗放生产

产业需要升级

据国家快速发展改革委员会有关负责人介绍，我国砂石骨料的消费逐年增加。 过去以天然砂石为主，主要起源于山川河流，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求的提高和建设工程诉求的增加，机制砂石替代了天然砂石以弥补市场诉求，目前机制砂石占建设用砂的70%左右。

2019年11月4日，工业和新闻化部联合国家快速发展改革委、自然资源部、生态环境部等印发《关于推进机制砂石领域优质快速发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

据工业和新闻化部有关人士介绍，近年来，机制砂石生产从简单分布式人工或半机械作坊迅速转型为大规模集约化机械化自动化工厂，领域取得了长足发展，但仍面临三个问题:质量保障能力弱，第二产业结构合理；

《指导意见》指出，加快落实《若干意见》，进一步加强机制砂石领域的管理和诱惑，从规划布局、技术装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，推进机制砂石产业结构转型和高度化，建设砂石需求

要了解砂石领域快速发展的现状，《法制日报》记者以咨询为名义，参加了众多砂石新闻交流聊天群，机制砂石的大部分交易主体在家庭中是和尚式的公司或个体经营者，机制砂石产业集中度仍需提高 例如，某关联公司普遍表现出规模小、生产技术落后等优势，在生产过程中存在噪声、粉尘、废水污染等环境问题和安全隐患。

国家快速发展改革委有关人士表示，推进砂石中长途运输“公转铁、公转水”，减少公路运输量，增加铁路运输量，完善水运互联网和港口集疏运输系统建设，加强不同运输方法之间的比较有效的联系。

据了解，聊天群达成的大量砂石骨料交易主要依赖道路运输。 运载碎石的重型卡车通常选择柴油作为燃料，从而加剧大气污染。

根据全国能源新闻平台发布的数据，目前砂石道路运输周转量占全国道路运输周转量的20%左右，氮氧化物排放量近80万吨，约占全国汽车排放量的14%。

也有部分临港地区，如福建福清、广西南宁、辽宁葫芦岛及山东青岛等，特别要求水运。 但是，在群聊记录中，支持铁路运输的极少。

工业和新闻化部相关负责人在解读《若干意见》时表示，我国砂石领域的快速发展存在绿色快速发展水平低的问题。 我国每年产生100亿吨建筑垃圾、尾矿和废石，这些大宗固废生产砂石骨料得到完善利用，不仅可以减少机制砂石对矿山资源的消耗，还可以实现大宗固废资源化利用，减少填埋场、环境和安全隐患等问题

但是，尾矿加工生产也存在问题。 3月28日，伊春鹿鸣矿业有限企业发生尾矿砂泄漏事故，被吉密河河水污染，威胁下游呼兰河水的环境质量。 黑龙江省政府在启动伊春鹿鸣矿业突发环境事件应急二级响应后，在生态环境部应急领导小组现场指导下，通过在依吉密河实施的“污染物控制工程”，在呼兰河实施的“污染物冲刷工程”，采取混凝沉降措施，比较有效地减排河水中的污染物， 监测数据显示，吉密河污染物浓度大幅下降，呼兰河污染高峰随污水团向下游迁移而逐渐衰减。

《指导意见》提出，在满足安全、生态环境保护要求的基础上，鼓励和支持废石、渣、尾矿等砂资源的综合利用，“以废为宝”。

浙江温州某混凝土有限企业经理在接受《法制日报》记者采访时表示，“在附近一些中小企业经营者眼中，尾矿的利用价值远远没有河道砂和新开发的矿山高。 这是因为他们没有看到尾矿的市场投资空之间和潜力”。

非法开采天然碎石

破坏景观污染环境

河道砂石是保障砂石供应的重要来源。 国家快速发展改革委有关人士表示，根据河砂资源及河湖管理保护的现实情况，《指导意见》反复疏通结汇，堵上后门，打击非法采砂，并科学、合理、有序地开发利用河砂资源，缓解沙市供需矛盾 “一是加快河道采砂规划编制，二是推进统一开采管理，三是加大河道航道疏浚砂利用力度，四是规范和优化许可管理。 ”

“不合理的河道采砂行为可能破坏水生生物的栖息地和繁殖环境，造成附近水域的水质污染，破坏水面景观，影响河道堤防工程的防洪功能和涉河建筑物的安全。 采砂行为结束后，水生态系统恢复也非常缓慢。 ”。 中国政法大学环境法研究基地主任王灿发教授说。

据了解，鄱阳湖和洞庭湖早就成为长江砂石开采的“重灾区”。 其中，鄱阳湖采砂船数量曾达到450艘，一年采砂量达到鄱阳湖20年沉砂量。

国家快速发展改革委有关人士表示，近期，由于地理和价格因素，净化海砂已成为部分沿海地区建筑用砂的重要来源。 但是，海砂氯离子含量高，直接采用会危及建筑工程主体结构的安全，必须经过严格的净化解决，确保氯离子含量符合标准规范要求，才能用于建筑工程。

“近年来，非法盗掘海砂的行为也有所增加，过度开采海砂会严重破坏一些海洋生物的生存环境，数量急剧减少，甚至会引起沿海地区海水回流问题。” 王灿发说:“作为非法机制的砂石采集行为也对生态环境保护产生了负面作用。”

年，中央第六环境保护监察组相关负责人介绍，根据年卫星遥感监测数据观察情况，陕西秦岭、区域270多个矿山开采点中，60%以上存在违法违规问题，生态破坏面积达3500多公顷。

王灿发认为，开山炸石等资源开采行为严重影响自然景观，除损害山脉重要的生态功能外，还可能进一步加剧水土流失。

中央生态环境保护审计办公室副处长邢长二在接受媒体采访时表示，《指导意见》的重要指导方针之一是加强砂石领域的生态环境保护，“打开前门，堵上后门”。 砂石领域健康秩序的快速发展不是粗放无序快速发展，而是要统筹资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益的多赢。

分类对应精确的规定

鼓励公司的升级改造

国家快速发展改革委有关负责人表示，近年来，建设用砂供需矛盾突出，价格快速上涨，部分地方河道非法采砂问题突出，危害非常严重。 近两年来，媒体也曝光了一点非法采砂案例，引起社会各界广泛关注。 对此，《指导意见》提出加强非法采砂综合治理，全面遏制河道非法采砂乱象。 具体措施包括:。

强调必须巩固主体责任，每河段公布采砂管理河长、行政主管部门、现场监督管理部门和行政执法部门4个负责人名单，开展非法采砂专项整治，落实台账管理，一起打击，切实维护采砂秩序，确保河道安全。 多次整合与建设章立制相结合，建立非法采砂问题“调查、认识、改、罚”快速调查机制，加强部门合作、联合执法打击等制度，推进河道采砂管理长效机制的建立。

针对目前砂石领域快速发展中存在的问题，中国人民大学法学院教授杨建顺告诉《法制日报》记者，首先由于相关法律法规设置的采砂许可制未得到落实，在砂石诉求大于供给的背景下，高额利润诱发非法采砂的现象持续存在。

“对于各类砂石的违法开采行为，相关部门大多没有使用分类应对、精确调控的措施。 一般来说，以保护生态环境为理由，采取集中关闭采石采砂公司的所谓“一律”的关闭行为，影响砂石领域的健康持续快速发展。 ”。 杨建顺说。

国家快速发展改革委员会有关官员表示坚决反对环境保护“一刀切”的行为。 以生态环境保护为理由，不分青红皂白集中停止采石采砂公司的“一律”行为，一起发现，由监督一起调查，决不姑息。

“强烈协调确认砂石资源为国家所有，砂石开采执行许可制度规定，任何采砂单位和个体必须事先取得采砂许可证或采矿许可证，未经有关部门许可，不得从事采砂工作。 对符合条件的现有砂石开采权，加强支持和诱导地方依法继续登记，尽快恢复正常生产。 鼓励未达到相关要求的厂矿升级改造，完善必要的设施设备，具备条件尽快恢复企业活动的开工。 ”。 杨建顺说。

杨建顺认真贯彻落实《指导意见》，合理开发利用砂石资源，加强领域指导，加快编制砂石开采规划，尽快清理不合理禁采区和禁采期，协调实际片面扩大设置的禁采区，长期

江西省南昌市赞昌砂石有限企业总经理陈鸿认为，统一经营管理是未来河道采砂的主题构想，在规划时，根据实际诉求和实际操作性进行统一规划，二是合理采用采砂业主根据现实情况提出的意见，三是河道采砂当地的意见 审批时要简化审批流程，统一审批部门，加快审批。

王灿发认为，除加强对违法违规采砂行为的打击力度外，还需要积极推进砂源替代利用。 国家需要加大政策支持力度，鼓励和支持砂石公司积极利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源“以废为宝”。