“迷茫的野生动物人工繁育产业：1400万工作者何处去”

全国野生动物人工繁殖产业面临着“生存还是毁灭”的重大问题。 业界呼吁尽快确定禁止食用野生动物的名义，尽快出台禁止上市交易的野生动物处置方法和对养殖户的补偿方法。

政策发生了急剧变化，全国野生动物的人工繁殖产业很困惑。

它有几千年的养殖历史，也有随着改革开放迅速发展的产业。 这个深受民间自发、政府鼓励和诱惑的产业，就像突然断了线的风筝一样，面临着“生存还是毁灭”的重大问题。

“一个病毒把养蛇产业逼到了绝境。”蛇业的养殖户说:“现在做、不做、不做。” 甲鱼养殖者似乎也看到了希望:“明天的太阳又会升起。”

业界呼吁尽快确定禁止食用野生动物的名义，尽快出台禁止上市交易的野生动物处置方法和对养殖户的补偿方法。

滥用野味构成严重的危险

新冠肺炎疫情发生后，中国疾控部门和专家初步调查研究表明，此次疫情很可能是野生动物传染给人类，由人类传播引起的。 少数国民滥用野味恶习，给公共卫生安全带来了重大风险。

之后，许多部门挥拳出击。 1月26日，国家林草局等部门宣布，从1月26日开始在全国疫情解除期间，禁止野生动物交易活动。 国家卫健委公布事业方案，全面禁止野生动物交易公安部发布紧急通知，要求严厉打击野生动物违法犯罪活动的国家邮政局严禁接收野生动物……

从2月中旬开始，许多人大就开始了禁止食用野生动物的决定、意见或立法程序，其中有广东省、天津市、福建省等。 相关研究机构也相继提出了《野生动物保护法》的修改法。

2月21日，深圳市人大常委会召开立法座谈会，就《特区全面禁止野生动物食用条例(草案)》向市政府有关部门和专家征求意见。 根据条例草案，为了坚决消除滥用野生动物的恶习，从源头上控制重大公共卫生风险，保障公众健康和生命安全，深圳全面禁止食用野生动物，制定了《特区可食用动物名录》，人人都吃或组织了《名录》以外的动物和产品

特区食用动物名录包括人工饲养的陆地动物猪、牛、羊、驴、兔子、鸡、鸭、鹅、鸽子和鹌鹑。 法律、法规未禁止食用的水生动物。 在全国，深圳市首次确定列出10种可食用陆地生物。

深圳市还规定，食用“名录”以外的动物，罚款500~5000元，组织食用者罚款5000~50000元，违法生产经营者除罚款外，还依法吊销相关许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任

十三届全国人大常委会第十六次会议通过了《关于全面禁止非法野生动物交易，消除野生动物滥用和恶习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下称《决定》)。 )，并确定全面禁止野生动物食用，严厉打击非法野生动物交易。

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟尽快研究有关法律，确定以最严格的法律条文禁止和严厉打击一切非法捕获、交易、食用野生动物行为。

野生动物养殖和交易乱局

在森林公安的案件库中，每年被列为“大事件重要案”的有数十件。 很多从事非法狩猎、运输、买卖野生动物的罪犯，形成了地下交易的黑色链条，大量的“野味”最终摆在餐桌上。

尽管目前疫情形势非常严峻，还是有人在冒险。 根据国家市场监管总局2月24日通报，1月21日，山东省济南市历城区市场监管局为经营者违规交易野生动物提供交易服务方案。 1月23日，湖北省麻城市市场监管局调查违反野生动物产品交易事件2月11日，江苏省南通市海安市市场监管局调查涉嫌违反野生动物交易事件……

乱吃野生动物的恶习，在很多地方、很多人的费用文化、费用习性中都根深蒂固。 “有些人有吃野味滋补的错误想法，也有猎奇的费用、炫耀的费用观念。 ”。 原国家林业局一位负责人表示，野生动物产品相对稀少，野生动物产品非法经营和销售效益空之间较大，经济效益有驱动力。 另外，捕获、运输、通信手段高度技术化，非法捕获的成功率高，相对带来的破坏力也大，违法价格也低。

另一个重要因素是，长期以来野生动物对“合理利用”的观念占优势。 这助长了野生动物人工养殖产业的“疯长”。

《中国野生动物养殖产业可持续快速发展战术研究报告》(年)显示，目前我国各地人工饲养繁殖的野生动物种类达数百种，龟鳖类、毛皮动物、蛇类、鹿类、鳄鱼类、蛙类等养殖业已形成集约化生产。

据调查，1409年，全国野生动物养殖产业专业兼职工人1409万多人，产值5206亿多人民币。 其中，毛皮动物产业从业人员约760万人，毛皮产业产值估计3894.83亿元。 药用动物产业劳动者约21.08万人，创造产值50.27亿元。 食用动物产业劳动者约626.34万人，产值1250.54亿元；观赏、宠物类产业劳动者约1.37万人，创造产值6.52亿元；实验灵长类产业直接劳动者约2000人，产值4亿元。

据不完全统计，年中国观赏动物园旅游产业为91.89亿元。 动物园的年收入为65.18亿元。 野生动物保护繁殖中心的游客花费收入4亿4千万元。 自然保护区收入2.67亿元。

的野生动物产品和工业规模巨大，特别是世界上最大的毛皮产品加工制造国，世界75%~80%的毛皮原料结皮产品在中国进行鞣制印染加工，世界 80%~85%的毛皮服装和服装产品在中国加工制造。

我国食用野生动物的产业规模也同样巨大。 食用以养殖为目的的野生动物种类很多，有乌龟类、大鲵、蛙类、鳄鱼、断开霉素、蛇、雉类、鸭类等。 其中规模较大的有龟鳖类、蛙类、大鲵、鳄鱼、蛇类等。

据估计，年我国食用动物产业直接劳动者约626.34万人，总产值1250.54亿元。 其中两栖养殖人员101.7万人，年产值506.48亿元。 爬行动物养殖工作人员501.13万人，年产值643.22亿元。 禽类养殖人员14.73万人，年产值76.56亿元。 兽类养殖工作人员8.77万人，年产值24.28亿元。

据不完全统计，全国年货甲鱼产量约35万吨，年产值达500亿~600亿元，加上苗种、销售流通、深加工、饲料等上下游产业链，年产值超过千亿元，产业员工数百万人。

相关目录的方法将尽快问世

《决定》确定，《野生动物保护法》和其他有关法律禁止捕获、交易、运输、食用野生动物的，应当严格禁止。 全面禁止国家保护的“具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”和其他陆生野生动物，包括人工繁殖、人工饲养。

随后，国家林业和草原局采取了7项措施贯彻全国人大常委会的决定。 其中四个“大招”在野生动物人工养殖领域引发了“巨大地震”。

取得人工繁殖许可证，以食用为目的从事陆生野生动物人工繁殖的，应当撤回、注销发行的人工繁殖许可证或文件，一律停止以食用为目的的野生动物销售、运输等活动。

工作机构人工繁殖种类为《畜禽遗传资源目录》、林业和草原主管部门已经颁发人工繁殖许可证或文书的，应当一律撤回，注销颁发的许可证或文书，其人工繁殖种群管理适用《畜牧法》的规定。

工作机构人工繁殖种类列入《人工繁殖国家要点保护水生野生动物名录》或《国家要点保护经济水生动植物资源名录》的，林业和草原主管部门已颁发人工繁殖许可证或文件的，一律撤回并吊销颁发的许可证或文件，今后由水生野生动物管理。

从事以食用为目的的野生动物经营利用的机构，取得以食用为目的的经营利用许可证和文件，一律撤回或者表示废弃，停止以食用为目的经营利用陆生的野生动物活动。

国家林草局确定，对违法从事野生动物人工繁殖、经营利用活动的机构，依法加重处罚。 一律不接受以食用为目的的野生动物狩猎、经营等活动的申请，严格规范对非食用性野生动物利用活动的批准行为。

四个“大招”放出后，问题又来了。 野生动物应该禁止吗？ 那些不应该禁止吗？应该禁止是什么时候？ 不允许上市交易的野生动物该怎么办？

“我不忍心昨天再做一次。”养蛇专家说。 这表明，有关部门应对上述质疑，处理养殖户面临的困难问题十分迫切。 在国务院联防联控机构2月27日召开的坚决打击非法野生动物市场和贸易事业情况发布会上，农业和农村渔业渔政管理局副局长韩旭表示，正在与国家林草局协商，调整完全相关的目录和配套规定，进一步确定禁食范围。 在新目录出现之前，对列入《国家要点保护经济水生动植物资源目录》或《人工繁殖国家要点保护水生野生动物名录》的物种，应以文件形式尽快确定。 编纂已经完成了《中国畜禽遗传资源志》，起草并制定了《畜禽遗传资源目录》。 按照《决定》的新要求，进一步加强信息表达的协调，努力尽快上报并公布国务院批准。

国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长常纪文在接受第一财经记者采访时表示，《政策决定》出台后，大量野生动物无法被养殖户食用，无法出售，无法捕杀。 继续养殖是违法的，也需要钱。 有些野生动物人工繁殖是合法的，持有人工繁殖许可证，但现在情况变了。

对于禁止交易和食用的野生动物，常纪文建议用各种各样的方法处理。 比如国家收购。 如果国家不收购的话，应该给予补偿的比如在动物园里会收到一部分。 也可以考虑用于科学研究。 部分可以考虑基于科学判断进行驱逐，以补充物种。 另外，中国可以将养殖户饲养的娃娃鱼、鸭子、青蛙、乌龟、蛇捐赠给需要生态修复和物种恢复的国家。

“从现在来看，影响最大的是野猪、虎蛙、蛇、鸭子、鳄鱼、青蛙的养殖户。 ”常纪文说，无论如何处置，都要尽量减少养殖户的损失，保护野生动植物资源。

他说，《决定》确定了国务院和地方政府必须采取必要措施，为本决定的实施提供相应的保障。 地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响农户调整、转变生产经营活动，并根据现实情况给予一定的补偿。 常纪文就补偿问题建议，财政部、农业农村部、国家林草局、公安部、市场监管总局等部门尽快联合发布一份文件。

章轲