“深化监管改革提高监管能力 为民营经济营造一个良好的市场环境”

【新时期民营经济和优质快速发展】

目前服务业民营经济所占比例偏低，市场活力不足。 因此，迫切需要加强竞争政策的基础性作用，扩大民营经济在服务业行业的比重，以建设公平竞争的市场环境为市场监管变革的重要目标，激发服务业市场活力，提高效率。

民营经济营造良好的市场环境

首先，扩大民营经济在服务业中的比重。 目前服务业行业民营经济所占比例较低，引发了服务业市场“诉求、供给不足”的突出矛盾。 例如，年，中国服务业行业民营经济占比50%左右，民营投资占比普遍不到40%。 因此，有必要加强竞争政策的基础性作用，扩大民营经济在服务业行业的比重，激发服务业市场活力，提高效率。

其次，废除导致各类行政垄断的规章制度。 目前，我国制造业行业约95%以上实现市场化，但服务业行业面临市场垄断和行政垄断的突出问题。 迄今为止，服务业行业的行政垄断尚未纳入反垄断范围。 建议尽快修改《反垄断法》，将竞争政策及相应的公平竞争审查制度纳入《反垄断法》。

最后，更有效地发挥公司的精神。 在服务业市场全面开放的过程中，要缩小负面清单，同时通过市场监管的变革，让各类企业广告主体、创新主体通过加强竞争来提高产品和服务质量，加强竞争来激发公司的精神和创新活力。

深化监管体制改革提高监管能力

适应服务业全面开放的新趋势，推进市场监管变革，是优化我国经营者环境、推进市场化改革的重大课题。 目前，我国的市场监管改革仍处于探索阶段，无论是体制改革还是标准和能力建设，新业态新模式的快速发展过程，如食品药品和部分商务服务行业的监管标准都低于国际标准。 因此，需要深化监管体制改革，进一步提高监管能力。

第一，统一监管资源。 从初步实践看，综合市场监管和专业部门监管还难以统一协调，难以形成合力。 建议建立统一权威的市场监管协调机制，统一监管资源，提高市场监管特别是特殊服务业行业监管的比较有效性。 并依托网络、大数据技术，构建全国统一的市场监管和药品监管大数据平台，实现跨部门新闻共享。

第二，确定职责权限。 现实情况是，市县难以比较有效地履行药品监督管理职能。 这就需要尽快清理省级以下药品监督管理机构的职能。 建议确定各级政府市场监督管理机构的事权和责任权划分，特别要确定省级和省级以下市场监督管理机构的职权分配。 例如，对高风险类食品药品的监管责任保存在省市场监管局，在省级制定监管细则。

第三，加强监管队伍。 我国经济转型特别是服务业市场全面开放，对市场监管队伍及其监管能力建设提出了很高的要求。 探索建立政务官和事务官两种管理制度，即考公务员职务与职级并行、职级待遇挂钩制度，明确职级在干部工资、福利等方面的作用，探索监管部门预算管理的新模式，在预算约束下，监管部门自主下放监管技术人才 【作者:中国(海南)改革快速发展研究院院长 延迟森林】